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【央视新闻客户端】
新华社北京7月16日电 题：筑牢防灾减灾屏障——水利部解读“七下八上”防汛关键期热点问题 新华社记者魏弘毅 我国16日正式进入“七下八上”防汛关键期，防汛工作将面临更为复杂严峻的考验。今年汛期全国雨水情有何特点？“七下八上”防汛关键期汛情将如何发展？水利部16日举行新闻发布会，介绍相关情况。 水利部信息中心主任付静表示，今年汛期全国雨水情呈现两个突出特点—— 降雨时空分布不均，北方地区降雨明显偏多。入汛以来，我国共发生21次强降雨过程，较常年同期偏多3次；全国面平均降水量289毫米，较常年同期偏多8%。6月以来，降雨分布区域集中，松辽流域偏多七成、海河流域偏多五成、珠江流域偏多三成。 江河洪水多发，影响范围广。入汛以来，珠江流域、长江流域、太湖流域、海河流域及松辽流域（片）等18条主要江河已发生25次编号洪水；有609条河流发生超警以上洪水，较近五年同期均值偏多35%，97条河流发生超保洪水，14条河流发生有实测资料以来最大洪水。 “据气象水文部门预测，今年防汛关键期，我国南北方均有多雨区，涝重于旱，局地暴雨洪水多发重发，有较强台风北上影响内陆。”水利部副部长王宝恩说。 看雨情，松辽流域、海河流域、淮河流域北部、长江流域东南部、珠江流域、太湖及浙闽地区等偏多，黄河流域西北部、长江流域中部及新疆北部等偏少。 看台风，预计登陆我国的台风个数接近常年或偏多、强度偏强，有1个较强台风北上影响内陆。 看主要江河汛情，海河流域永定河北三河滦河、松辽流域嫩江松花江黑龙江乌苏里江鸭绿江及辽河浑河太子河将发生较大洪水，黄河中下游、淮河流域沂河沭河、珠江流域西江北江东江韩江、太湖等将发生超警洪水。 看局地暴雨洪水，松辽、海河、太湖、珠江等流域暴雨区将出现中小河流洪水、山洪、城市内涝等灾害。 看旱情，湖北、湖南、河南、重庆、陕西、宁夏、甘肃、内蒙古西部、新疆北部等地将因高温少雨发生阶段性干旱。 山洪灾害历来是防汛工作的重点和难点，必须高度重视，采取针对性防御措施。 水利部水旱灾害防御司司长姚文广表示，一是梯次发布预报预警、监测预警、现地预警。包括联合气象部门发布未来24小时山洪灾害气象风险预警，充分利用具有雨情监测感知、风险辨识预测、预警信息发布、人工智能叫应等多项功能的监测预报预警平台，督促指导地方依托声光电现地监测预警设施设备自主发布现地转移预警等。 二是持续紧盯风险点位、关键时段、重点对象。督促指导地方将沟口、岸边、桥头等点位全部纳入山洪灾害危险区动态管理清单，督促指导各级水利部门紧盯夜间凌晨高风险期，督促指导地方重点落实施工工区、景区民宿等外来流动人员及学校医院、养老机构、偏远山区等老弱病残幼脆弱群体转移避险方案、措施。 三是落实落细山洪灾害防御“最后一公里”。包括督促指导地方逐网格明确转移人员、转移路线、转移包保责任人，夯实“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”五个关键环节责任和措施；当监测雨量达到预警阈值时、巡查发现异常险情时、风险隐患不能准确研判时，首先转移危险区内老弱病残幼脆弱群体，尽可能避免夜间大规模转移。 “七下八上”防汛关键期，水库防洪压力持续加大。 水利部运行管理司司长张文洁表示，已全面落实小型水库防汛行政、技术和巡查“三个责任人”16万人，每天有针对性地抽取100座以上水库了解运行状况，提醒水库责任人履职尽责。 张文洁介绍，要指导各地汛前紧盯水库大坝、溢洪道、放空设施、闸门启闭机等关键点位，及时开展隐患排查治理，病险水库主汛期原则上一律空库运行。同时强化水库除险加固和运行管护，并推进水利遥感卫星、无人机、人工智能、大数据等新技术对传统监测感知手段的赋能提升，支撑水库科学决策。 今年整体防汛形势严峻复杂，强化堤防安全管理至关重要。 张文洁介绍，截至2025年底，我国已建成1至5级堤防31.8万公里，截至目前已落实堤防责任人24万余人。要指导各地各流域规范实施检查监测、维修养护等日常管护工作，推动白蚁危害工程治理。同时推进新技术新装备研发应用，推动“人防为主”向“人防+技防”转变。 王宝恩表示，水利部将锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的“四不”目标，持续抓好责任落实、决策支持、调度指挥“三项机制”，进一步加强预报预警预演预案“四预”措施，不断强化流域水工程统一联合调度，强化区域部门协调联动，突出做好水库安全度汛、中小河流洪水和山洪灾害防御等各项工作，坚决打赢防汛关键期各场硬仗。（完）
红网时刻新闻记者 袁树勋 长沙报道“今年4月，有网友留言反映黄兴大桥隧道内一段路灯不亮，有安全隐患。第二天县城管局实地核查，当天晚上就修复了路灯，并回复网友。网友表达了感谢。”这是7月10日，湖南省网上群众工作经验交流会期间，长沙县网上群众工作部相关负责人分享的一个案例。▲7月10日上午，全省网上群众工作经验交流会在长沙县召开，与会人员参观了长沙县网上群众工作部。（张必闻/摄）群众上网反映问题，政府线上接单线下解决——用互联网拉近干群关系，让社会治理更高效，这就是网上群众工作之要旨。为做实这项工作，长沙县早在2017年就携手红网，成立了全国首个县级网上群众工作部，9年来成效显著，其中经验可为广大县域参考借鉴。由来：群众上了网，群众工作也要上网时间回到2016年。那一年，长沙县GDP超过1200亿元，是毫无争议的中部第一经济强县，常住人口即将突破百万大关。县域内产业高度聚集、人口流动频繁，多元利益主体共存，各方面诉求层出不穷。当年，全国互联网普及率超过53%。很多群众遇上烦心事，第一反应是上网发声。▲“中部第一经济强县”长沙县。同样是2016年，网络安全和信息化工作座谈会在北京召开，提出“通过网络走群众路线”的重大论断。“在这些背景下，我们携手红网，开展了网络群众工作创新探索。”长沙县委网信办相关负责人回忆。而红网早在2001年就创办了国内首个网络问政平台《百姓呼声》，多年下来，积累了丰富的网上群众工作经验。经过双方紧密协作，长沙县网上群众工作部在2017年成立。这是全国首个县级网上群众工作部，标志着长沙县的群众工作阵地从“线下”同步到“线上”。运营：一个平台统揽，一套标准办理，一套制度保障可供群众表达诉求的网络渠道，有不少。湖南省内，主要有红网“百姓呼声”“问政湖南”等。长沙县的“微星沙”“星沙观察”等微信公众号，也开设了群众留言端口。群众留言散落在各个渠道，没法快速集中处理，效率自然上不去。2019年，长沙县联合红网共建“网上群众工作云平台”，将上述各个渠道的长沙县群众留言全部汇总起来，分级分类，再精准分发给相关职能部门办理，形成了“一个平台统一协调、多个渠道共同受理、各个部门归口承办”的运行模式。▲长沙县城市景观一览。（图源：星沙时报）受理的群众诉求，会按紧急程度分为“一般性问题”“社会热点问题”“重大突发事件”三类， 设置绿、黄、红三色预警，分别规定相应办结时限。平台运行后，红网常年选派2名专业骨干驻点长沙县，提供日常运营支持。与此同时，网上群众工作云平台也借助红网的专业技术支撑，持续迭代。比如2024年平台优化升级后，留言类别被细分为24个大类、255个小类，方便群众自主选择留言类别，也利于工单派发人员精准派单。目前，该平台已升级至4.0版本，与红网云主平台保持一致。有了一个平台统揽网民留言，还需要一套标准来办理。以本文开头提到的路灯案例为例——今年4月26日下午3点，网友“陌路”在平台上留言：黄兴镇黄兴大桥由西向东隧道内有一段路灯不亮，存在安全隐患。平台收到留言后，形成一份工单——即根据群众诉求，派给职能部门的“工作清单”。4月27日，工单被派发至长沙县城管局。当天，县城管局派人现场勘查，发现是开关跳闸所致，随即处理。当晚照明恢复。4月28日，县城管局在网友留言下方作了回复，讲明原委和处理结果，并留下联系电话。之后，平台工作人员回访网友，对方表达感谢。“受理—派单—核查—处置—回复—回访”，这就是群众网上留言的标准化办理流程。平台和流程要想运转顺畅，离不开一套管用的制度。经过不断探索，长沙县构建了“1+X”制度体系。“1”是《长沙县网上群众工作实施方案》这个总纲，明确“谁来干、怎么干、干不好怎么办”。“X”是配套出台的一系列细则，包括受理办理实施细则、在线值班实施办法、督查考评办法等。其中的在线值班制度，是线上线下结合。2020年起，长沙县在红网论坛开设“长沙县政务便民留言”板块，将53家职能部门分批纳入在线值班。每个工作日，县里都会有一个职能部门派人到长沙县网上群众工作部坐班，实时回应网民咨询求助，同步跟踪回访事项办理成效。▲2020年，长沙县网上群众工作部，工作人员在轮值日在线回应群众诉求。（盛磊/摄）这套“1+X”制度把责任链条拉清楚了：留言来了，平台统一受理，再依据部门职责精准派单；部门接到工单，必须在规定时限内处置回复；回复内容要经过审核把关，确保规范、清楚、接地气。这样一环扣一环，谁掉链子、谁担责，都有据可查。但有时也会出现一些特殊情形。比如，事项重大或社会关注度高，需要尽早办理的。再如，涉及多个职能部门，一时难以厘清职责的。还有，事项复杂，办理推进不顺畅的。这些特殊情况，往往会通过每日《舆情摘要》上报，由县委县政府主要领导批示督办。2017年以来，长沙县委主要领导共召开30余次会议进行专项调度，完成885次批示督办落实，成为网民留言办理闭环中的重要节点。成效：把矛盾化解在基层2020年至2025年，长沙县网上群众工作云平台累计办结网民留言4.1万余条，2025年回复率达100%。留言办结数是面上的成绩，更深层次的价值是，很多矛盾被化解在萌芽状态。且举两个案例——今年3月，有群众留言反映某超市招牌灯光彻夜不息，强光严重干扰休息。街道办接工单后，当天上门协调，店家承诺提前关闭夜间照明并改造灯具。街道同步建立巡查机制持续跟进。事后，网友在平台上留言表示感谢。▲工作人员在超市走访沟通，负责人采纳建议 。今年4月，有群众留言投诉某职业中专拖延退还退学学费。县教育局第一时间约谈该校，督促校方加急办完退费手续。群众对结果表示满意。这两个案例，都是群众的烦心事刚上网，政府部门就接单办妥了。一个通俗的比喻是：舆情扩散如同水流，控制在县域，好比在小溪里，波澜不大；扩散到省市，就进入了江河，风浪已大；一旦扩散到全国，就像进了大海，惊涛骇浪，平息成本极高。长沙县的做法，正是在“小溪”里就把问题化解了。这正是“枫桥经验”的精髓——“矛盾不上交，就地化解”。只不过，长沙县把这条经验从线下搬到了网上，用互联网的效率，把矛盾化解的关口进一步前移。长沙县的经验做法，数次被全国推介；“网上群众工作云平台”获评2022年度湖南省基层智慧治理优秀案例。2022年4月，长沙县作为全省唯一县级代表就践行网上群众路线作典型发言。而长沙县连续19年获评“中国最具幸福感城市（县级）”，也离不开网上群众工作的一份助力。启示：真正需要“投入”的几个方面国内不少兄弟单位，慕名到长沙县网上群众工作部考察学习。很多参观者提出：长沙县财力充裕，网上群众工作做得好，是不是靠“钱”堆出来的？“其实，长沙县网上群众工作云平台的运营成本并不高，一般县市区都能承担。”长沙县委网信办相关负责人说。梳理长沙县的网上群众工作，真正需要“投入”的是以下几个方面：一是提高思想站位，正确认识网上的群众诉求。群众诉求表达形式，已从“线下反映”全面转向“线上表达”。党委政府的工作阵地和服务触角，也必须同步延伸到网络空间。▲长沙县网上群众工作部官网首页。领导干部不能“怕上网、怕留言”，而要主动学网、懂网、用网，把每一条网民留言视为改进工作的契机，把网上诉求当作“送上门的群众工作”。群众的网上诉求如果处置不及时、不彻底，就可能演变为线下越级上访，或外溢为网络舆情，事后弥补的成本都远高于事前化解。二是“一茬接着一茬干”，把长期主义坚持到底。做好网上群众工作，关键在于制度化、常态化运行，而这离不开“长期主义”。长沙县的实践就是例证。自2017年成立网上群众工作部以来，县主要领导“一任接着一任干、一级带着一级干”，把自身嵌入网民留言办理闭环，持续推动全县网上群众工作走向制度化、常态化。部门协同配合，也在持续磨合中日益顺畅。长沙县网上群众工作部工作人员石倩妮对此深有体会：“最初有些职能部门的对接人不熟悉流程，需要反复沟通协调。随着大家越来越熟练，工单办理效率明显提高。”三是选择专业赋能伙伴，持续拥抱新技术。在长沙县网上群众工作不断探索的过程中，红网始终是重要伙伴。红网成立了全国媒体第一个网上群众工作部，《百姓呼声》《问政湖南》等品牌栏目拥有广泛的群众基础，成为全省党员领导干部走好网上群众路线的主平台主阵地。▲红网《百姓呼声》首页。红网网上群众工作的成熟模式在长沙县实现了“颗粒化”。除了选派人员常驻和提供技术支撑，红网还支持长沙县对网上群众工作云平台“领导决策层、县直、乡镇（街道）、村（社区）、小组（网格）”五级运用人员进行系统化培训，同时提供舆情分析服务和专业指导。通过多年合作，双方实现了数据共享、信息共通、技术共进、人才共育。正是这种“共建”模式，保障了长沙县网上群众工作云平台“建得起、用得好、可持续”。面对网络民意表达不断增长的新趋势，长沙县和红网正在探索新的解法：依托红网自研红芯大模型AI问答功能，将AI技术深度嵌入群众诉求服务场景，引导群众规范提交诉求，同时整合全域政策资源，为群众提供政策查询、智能答疑、前置回复等自助服务。但无论技术如何迭代，“听民声、解民忧”这个底层逻辑不会变。从PC端的《百姓呼声》到移动端的云平台，再到AI辅助的智能化系统，红网和长沙县走的始终是一条路：群众的声音在哪里，群众工作的阵地就延伸到哪里。
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