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央视新闻客户端

性，一直被视为亲密关系中重要的一环。但如今越来越多的年轻人却在 " 远离性生活 "。北京大学和复旦大学联合发起的 " 中国人私生活质量调查 " 显示，在 "95 后 " 有伴侣的年轻人中，过去一年没有性生活的比例显著高于 70 后、80 后群体；2025 年的追踪调查进一步发现，"00 后 " 的性活跃度也低于 "80 后 ""90 初 "。针对这样的现象，媒体和学者们列举了种种理由：生活压力大、娱乐方式丰富、性耻感 …… 似乎在暗示，年轻人的性欲是被环境扼杀的。但还有这样一群人，他们天生感受不到性吸引，或对浪漫关系缺乏兴趣。他们选择 " 无性生活 "，并非因为外部环境，而是源于内在的身份认同。在豆瓣 " 无性恋 " 小组，有 27237 个成员聚集社交平台上，关于无性恋的话题总能引发热议。无性恋者试图拥有一种与性无关的亲密关系，但也面对着催婚、生育的压力。我们找到了几位无性恋者。他们当中，有人用了十几年才确认自己并非 " 有病 "，有人在婚姻里挣扎多年才发现还有一种解释，也有人早早认清身份、摸索着属于自己的那条路。尽管路径各不相同，但几乎每个人都走过一段漫长的自我怀疑，也曾独自面对那个无处诉说的困惑：不喜欢性，是我的问题吗？" 看谁都是肉 "涂鸦君最早察觉到自己的 " 不同 " 是在读书时期。当时她亲吻了自己喜欢的男孩，不仅没有任何愉悦，反而感到一阵恶心和不适，" 有种生理性的想吐 "。她最先感到困惑：明明自己也会喜欢一个人，为何接收不到对方的 " 性吸引力 "？这种感觉就好像明明和大家看了同一部电影，当其他人都大笑时，自己却看不懂那个笑点。带着这种困惑，她开启了在亲密关系中的漫长战争。大学毕业前，她第一次真正与男生交往，虽然很喜欢对方，却对牵手、拥抱、接吻等亲密行为很排斥。男友很困惑，她努力解释，自己只是不想牵手，不是不喜欢他。男友仍然很不满，甚至将她的表现挂到网上，评论一边倒：没有生理性喜欢就是不喜欢。男友还故意让她去看这些评论。涂鸦君能理解对方的不满，但不能忍受不信任。这段关系也因此走向了终结。之后的好几段关系都上演了同样的剧情。在这当中，她并没有遇到真正能理解她在性上 " 反常 " 的人，关系双方对于肢体接触期待上的差异依旧存在，她做出了一些妥协，但 " 无性 " 或多或少还是会影响亲密关系。朋友笑她：" 对象都换了几个，‘难点’还没有攻克。"直到 31 岁那年，涂鸦君在网上看到了一个和自己有着同样情况的帖子，才确定自己是无性恋。那一刻，她如释重负，原来自己并没有问题。像涂鸦君这样的人，其实并不在少数。数据显示，全球约 1% 的人口——约 7000 万人——属于无性恋谱系。只是很多人可能一生都不知道，因为在他们的成长年代，还没有这个概念。1948 年，性学家金赛首次注意到一部分人对任何性别都 " 没有性反应和性活动 "，将其归为 "X" 类别。但很长一段时间，很少有人再对此进行深入探究。直到 2001 年，无性恋网站 AVEN 成立，无性恋者逐渐形成社群，开始公开讨论和分享自己的无性恋身份及经验。2016 年，由联合国开发计划署发布的《中国性少数群体生存调查报告》中，将无性恋视为除异性恋、同性恋和双性恋之外的第四性倾向。虽然有了官方定义，但大众关于无性恋的误解还很多，有人会将无性恋等同于性冷淡。今年 28 岁的薯条最早也怀疑过自己是生理上的问题。他刚工作时，交往过一个性欲比较强的女友。两人亲吻时，他会有生理反应，但是后面躺在一起，却没有了任何想法。看到女性裸体时，他的内心毫无波澜，" 跟去澡堂子一样，看谁都是肉 "。最后这段关系也因为他的 " 不正常 " 而终结。分手后，他去查了男性激素六项，结果都是正常值。平时他也会看片、自慰，只是频率不高。他意识到自己是有性欲的，只是不想和真人发生关系而已。" 既然身体没有问题，不想和我发生关系，是不是不爱我？"很多无性恋者会面临伴侣的质疑。在大众的认知中，既然你对性不感兴趣，就该选择单身，为什么非得找个人谈恋爱？但是，无性恋是一个很复杂的光谱。其中 " 无浪漫倾向无性恋 " 是交朋友可以，对谈恋爱完全没兴趣。也有人是 " 有浪漫倾向无性恋 "，他们虽然对性无感，但是有建立亲密关系需求。这当中不同个体之间的差异比较大，有人连牵手都不行，有人则可以接受少量的性。而如何让伴侣理解自己就变成了他们最大的困扰。非文和丈夫为这个问题吵了四年。婚前两人比较保守，都是白纸一张，几乎没有谈过性。丈夫本以为，结婚后一切都会水到渠成。可他没想到，非文对性如此排斥。他不理解。" 所有夫妻不都是这样的吗？" 每次被拒绝，他总让非文忍一忍。如果非文还不愿意，他便冷下来，怀疑非文不爱他，不仅话变少了，关心也收回了。有一次，非文食物中毒，趴在马桶边吐得昏天黑地。丈夫从旁边经过，什么也没说，径直回卧室睡觉了。为此，非文彻底爆发了。她提了离婚。可说起来，除了这件事，他们和普通夫妻也没什么两样。刚恋爱时，他们牵手会心动；异地恋时，非文会专程坐车去丈夫的城市看他；中途闹分手，非文也大哭过。婚后，他们还是会拥抱，会牵着手一起逛街。丈夫有时也会做些让她心头一暖的事，比如上班前给她做早餐，晚上回来带礼物。两人关系好的时候，非文可以接受少量性行为，但她很清楚，这只是一种 " 回报 "，自己并没有欲望。" 是不是我不正常？"几乎所有的无性恋者在发觉自己对性不感兴趣时都会陷入自我怀疑：是不是我不正常？在现有的社会和文化框架下，默认人到了青春期就会对异性或者同性产生好感，然后再进入恋爱和婚姻。尤其对于男性，性能力被视为衡量男性气质的重要指标。要是一个男生，对追女孩无感，则会被认为 " 不够男人 "。读书时，跟宋一城同宿舍的男生会在晚上卧谈时讨论 " 班里的哪个女生最漂亮 "" 今天谁又盯着谁看了 " 这类话题。但他大多数时候都保持沉默，因为他对女生的长相无感。时间久了，甚至很厌恶这类谈话，而室友们会开他的玩笑，故意说他喜欢那几个长得不好看的女生。到恋爱阶段，差异更加明显。宋一城属于 " 有浪漫倾向无性恋 "，他曾和一些女孩短期交往，也注册过婚恋网站，但结果大多不了了之。与女友相处时，他对外貌、身材不在意，更看重彼此的精神是否契合。他会和对方聊一些深度话题，比如有女孩喜欢心理学，他就给对方讲 MBTI 的学界看法、信效度的定义、经典心理学、计量心理学以及东西方哲学思想差异等等。对方觉得他人不错，很有趣，能学到很多新东西，只是没有 " 恋爱的感觉 "。在交往中，宋一城从来没有说过情话，也和对方没有过身体接触。他尝试告知对方自己对性无感，但考虑到大多数人对无性恋不了解，他只能说自己有柏拉图倾向，而 " 没有恋爱的感觉 " 似乎就是对方的婉拒。这意味着无性恋者很难进入一段婚姻。涂鸦君对此有强烈的共鸣，她觉得无性恋本身并没有遭受直接的压力，真正的消耗在于 " 适应 " ——必须时刻去理解并迁就有性恋的社会规则和视角。为了满足世俗的期待，不少人甚至会压抑自己的感受，强迫自己进入婚姻。非文是在女儿六岁时才发现自己是无性恋的。其实早在第一段关系中，她就感受到自己对性的排斥，她和第一任男友有过边缘性行为，但仅限于手，真要进行性行为时，她整个人害怕到不行。但当时她以为自己只是没有安全感，不想把自己交给对方。到了第二段恋爱，她遇见了现在的丈夫。那时，她已到适婚年龄，家里也催得紧，两人很快就结婚了。婚后，迫于生育压力，她强迫自己接受性行为，但都不太成功，撕扯疼痛让他们无法正常进行，非文没有获得丝毫快感。等生完孩子后，夫妻俩彻底处于无性婚姻。非文一度认为这都是自己的问题，可问题真的在她身上吗？说到底，无性恋者感受到的那种 " 不正常 "，并非源于自身的缺陷，而是撞上了一套约定俗成的社会剧本。在这套剧本里，性从不是单纯的生理欲望。正如法国思想家福柯所言，社会对性的规训，隐秘的目的正是将性纳入婚姻与生育的正常轨道。在东亚，这套逻辑表现得尤为明显。青少年时期，性被视作羞耻，父母严防死守；等到适婚年龄，父母又急着催孩子结婚生子。这是因为性、婚姻和生育被牢牢绑定。而当无性恋者的存在，跳脱出了这套固定剧本，他们所面对的是社会评判体系的错愕与不适。不喜欢性，和不喜欢土豆有什么区别？虽然在现实中依旧小众，但很多无性恋者还是欣慰于现在能在荧幕上看到越来越多的无性恋形象。在美剧《性爱自修室》中，就有一位无性恋女孩来到诊室，因为自己的异常而痛苦，怀疑自己。性爱专家 Jean 告诉她：" 性并非人生中缺一不可的东西，性更不会使我们完整，而有着这样想法的你，自然正常，何谈破碎。"而在日剧《无法相恋的两人》中，无性恋者看到了更多的可能性——两个无性恋者相遇后，共同组建一个非性缘关系的家庭。然而虚构故事只能抚慰人心，现实生活却要复杂得多。非文发现自己早已被困在既定轨道里，动弹不得。她想，如果早点知道自己是无性恋，她大概率不会进入这段婚姻。她会告诉对方自己的情况，如果能接受就谈，不接受就算了。因为亲身体验过后，她已经知道，无性恋和有性恋结婚会经历多少矛盾和挣扎，双方在性上的需求始终是不对等的。即便如此，她现在仍然没有选择离婚，毕竟婚姻中除了感情和性，还有经济、孩子等更多现实的考量。其实，她是可以接受离婚的，只要孩子归她就行。丈夫曾经有过婚外情，她有很强的精神洁癖，不能接受出轨，所以对丈夫已经没什么感情了。不想离婚的反而是丈夫，为了挽留婚姻，丈夫接受了无性婚姻，并开始包揽家务，主动花时间陪伴女儿。在非文看来，丈夫也不是为了感情，而是考虑到离婚成本太高。如今，非文和丈夫成了一起养娃的搭子。她知道自己是为了女儿留在这段婚姻中的，但至少他们都很爱女儿，希望女儿能够平安幸福。对于那些更早意识到自己是无性恋的年轻一代，他们的选择会更为多元。大学时，宋一城在网络上了解到无性恋的概念。通过在一两年里的几次关系中尝试接触，最终确定自己是无性恋，并且向家人和朋友公开 " 出柜 "。他在不同社交平台上都发过交友征婚帖，在上面他会写清楚自己的性向，且更倾向于选择那些本身也具有无性恋倾向的人。最近几年里，他也有过几段体验不错的情感经历。他曾谈过一段 " 异国恋 "，那个女生是在豆瓣上认识的，宋一城被她对世界的深刻思考吸引。由于他们是老乡，还读同一个专业，所以日常、专业、哲学、艺术都可以聊，常觉棋逢对手，畅快淋漓。他们曾一起讨论一个共同的创业项目，由于远在异国，他们从未知道彼此的真实长相，但他会在脑海中想象着对方认真专注的模样。他直言，那段时间是他近几年最快乐的时光之一。当时，他已经频繁向周围朋友提起对方，甚至已经准备好为了她改变发展规划。然而，对方的无性恋程度甚至在他之上。女孩认为亲密关系可以一辈子异地，而且她也不准备再回国了。所以，他们最终没有再继续下去。宋一城也做好了一个人过的打算。好在他所在的游戏行业收入还不错，他提前规划着在二线城市全款买房，这样的话，即便最后是一个人也能过得不错。当然，也有人会选择一条折中的道路，既能应付长辈，也不违背自己的意愿。euphoria 属于无浪漫倾向的无性恋者。她的家庭比较保守，时常面临催婚的压力，为此她不得不去父母安排的相亲。她觉得自己未来可能会为了给家人一个 " 交代 " 进入婚姻，但绝不会是传统的性缘婚姻，也不会生小孩。而是现在流行的 " 友情婚 "，找一个跟她想法差不多且可以信任的人之后节假日应付长辈，平时互不打扰。像 euphoria 这样的人并不少，在无性恋小组，可以看到很多类似找 " 生活搭子 " 的帖子。作为小众群体，无性恋者的生活会遭受更多的解释、误解和磨合。但大多数人依旧感谢有 " 无性恋 " 这一身份标签，至少这能让他们能够确定自己是正常的。就像涂鸦君所认为的那样：" 与多数派不同并不是你的问题，就像大部分人喜欢吃土豆，但他们不会因为你不喜欢吃土豆，就觉得你有问题 "。而一个人不喜欢性，和不喜欢土豆又有多大区别呢？图源来自网络。采访、撰文 | 舒熙

过去三十余年，数亿正规就业的劳动者都受到劳动法保护。但同样作为劳动者，仅因灵活就业人员与平台的关系不被认定为劳动关系，2 亿灵活就业者就无法享受劳动法的保护，导致多项劳动权益处于 " 裸奔 " 状态。作者：田进封图：视觉中国两亿灵活就业者的权益保障制度建设，已经列入未来五年的政策日程。7 月 9 日，人力资源和社会保障部（下称 " 人社部 "）公布了《人力资源和社会保障事业发展 " 十五五 " 规划》，明确提出 " 推动完善灵活就业、新就业形态劳动者权益保障政策 "，并提出 " 鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险，全面取消灵活就业人员在就业地参加职工养老保险户籍限制，持续扩大职工养老保险覆盖面 "。灵活就业人群已是中国劳动者群体的重要组成部分。国家统计局数据显示，2025 年，全国就业人员规模约 7.25 亿人。按照人社部门的口径，2025 年中国灵活就业人员规模已超过 2 亿人。以此计算，灵活就业人群占全体就业人员的比例接近 30%。近年来，从人社部到地方政府，对灵活就业群体权益保障的重视程度日益提升，一些平台公司也推出创新措施，携手政府推动灵活就业群体的权益保障工作。但这注定是一项系统性工程。《中华人民共和国劳动法》（下称 " 劳动法 "）及若干规章条例构成了一套完整的保障体系，适配传统劳动者的权益保护，但这套体系尚不能有效覆盖、适配灵活就业群体。中国社会法学研究会副会长、曾参与过劳动法论证和起草工作的董保华表示，过去三十余年，数亿正规就业的劳动者都受到劳动法保护。但同样作为劳动者，仅因灵活就业人员与平台的关系不被认定为劳动关系，2 亿灵活就业者就无法享受劳动法的保护，导致多项劳动权益处于 " 裸奔 " 状态。灵活就业群体劳动保障的难点在哪，有哪些环节需要梳理，又面临哪些两难的问题？经济观察报采访了多位长期研究该领域、一线调研的学者，试图厘清学界和实践领域的不同观点。采访发现，业界在灵活就业群体工时过长管控、职工养老保险缴纳、带薪年休假等劳动权益适用问题上尚未形成统一意见，这也反映出灵活就业群体权益保障制度建设的复杂性。不过，争论中各方已形成共识：保障灵活就业人员的合法劳动权益，事关高质量充分就业大局，更关乎社会和谐稳定与个人、家庭的民生福祉。北京大学国家发展研究院经济学教授张丹丹表示，没有任何一个国家拥有中国规模如此庞大的灵活就业群体。为完善灵活就业人员的劳动权益，政府部门已经在不断出台针对性调整政策。但现实中，劳动者参保主观意愿不强等一系列问题依然存在。可以说，如何健全灵活就业群体的劳动者权益保障体系，政企学界目前都没有标准答案。难解的工时问题在劳动法规定的各项权益中，工时管理是近几年最受关注的问题之一。按照劳动法规定，劳动者 " 每日工作时间不超过 8 小时 "" 平均每周工作时间不超过 44 小时 "。2025 年，全国企业就业人员周平均工作时间（下称 " 周平均工时 "）终结了此前连续 9 年的增长态势，出现了小幅回落。2026 年前六月，周平均工时进一步下行。但多份研究报告和官方数据显示，大量灵活就业者工时过长的问题依旧突出。例如，福州市交通运输局公布的数据显示，2025 年第二、第三季度，当地网约车驾驶员日均工作时长约 10 — 12 小时；2025 年四季度，杭州日均运营超 12 小时的网约车数量占比达 21.92%。董保华分析，大量灵活就业者工时过长的原因之一是缺乏制度约束。社会各界一直有声音呼吁将劳动法工时规定适用于快递、外卖、网约车等灵活就业行业，但这一诉求至今未能落地，相关行业的加班现象依旧非常严重，甚至有增无减。此外，灵活就业者为了增加收入，主动加班的意愿远强于正规就业者，也让监管执法难以介入、无从着手。反对将劳动法工时条款适用于灵活就业群体的观点认为：灵活就业者加班多为自主自愿，强行限制工作时长，反而会损害其收入利益、得不偿失。暨南大学经济与社会研究院院长冯帅章说，灵活就业人员的工作自由度与个体工商户相近，而现阶段并没有对个体工商户设置工作时长限制。他认为，正常情况下，劳动者会在收入提升与休息权益之间作出最优平衡。在过去几年的调研中，张丹丹发现，外卖骑手的诉求集中于收入保障与工伤保险两个方面。她表示，针对灵活就业者的新政策，都需要考量对个人收入的影响。例如，如果强行将外卖骑手的日均工时从 12 小时缩减至 8 小时，就需要考虑损失的 1/3 收入如何弥补。如果骑手收入不能覆盖家庭生活成本，衍生的民生与就业问题可能会大于工时过长本身。此前，网约车司机的工时管理制度就曾引发较大争议。2026 年 2 月，公安部发布的《机动车驾驶人疲劳驾驶认定规则》（下称 " 新规 "）提出，客运机动车驾驶人在 24 小时内累计驾驶时间超过 8 小时的，都应认定为疲劳驾驶。一开始，市场认为网约车司机也将纳入新规管理，迎来 " 强制 8 小时工作制 "。但 5 月底，新规起草负责人明确表态，新规不涉及出租汽车（含网约车）等经营活动。支持适用劳动法或强化工时监管的一方则认为，灵活就业者超时工作并非完全自愿。平台算法会不断激励长时间工作者，相当一部分灵活就业者的超时工作，是一种 " 困在算法 " 里的无奈。法律层面应当提供强制保护，避免疲劳驾驶等问题带来更大风险。中国人民大学劳动人事学院副教授乔庆梅说，外卖骑手、网约车司机的工时过长问题本质是典型的 " 鞭打快牛 " 现象。灵活就业人员可以通过延长工时增收，但不能无限制鼓励他们通过透支健康换取较高收入。劳动者在疲劳状态下工作会极大提高发生工伤事故的可能性。提升该群体收入水平，应依托完善收入分配制度实现，而不是损害劳动者健康为代价。武汉大学社会保障研究中心副主任薛惠元表示，网约车司机、外卖骑手等工时过长本质上是一个经济激励结构问题。在现行平台计酬模式下，劳动者收入与其在线时长和完成单量强绑定，在 " 多跑多赚 " 的激励下，劳动者被算法诱导着自愿超时劳动。如果能落实网约车司机、外卖骑手的休息权，最直接的效果是降低过劳引发的交通安全风险和职业健康损害。在冯帅章看来，虽不一定完全适用劳动法的工时管理规定，但政府可基于劳动者健康保障、公众利益保护等底线要求，出台一定的工作时长限制，约束所有劳动者。例如，如果某类职业每周或每天工作超过一定时间会严重损害身体健康、引发疲劳驾驶等公共风险，就应纳入时长管控范围，相关规则适用于所有劳动者，并非专门针对灵活就业群体。此前，部分平台企业已推出工时管控举措。例如，滴滴在 2017 年就实行驾驶满 4 小时强制休息 20 分钟的规则；2024 年 11 月，美团在华东区域试点 " 单日跑单超 8 小时会收到提醒、跑单超 12 小时强制下线 " 的制度。综合来看，工时管控落地的前提是，尽量保障灵活就业人员的平均收入不出现明显下滑。薛惠元表示，如果只限制工时而不调整计价机制，灵活就业群体的实际收入会下降，这会引发从业者的抵触甚至催生 " 地下接单 " 行为。因此，工时监管不是一项孤立政策，它必须与最低时薪保障、订单单价协商、劳动者收入补偿等配套制度同步推进，否则效果可能适得其反。董保华表示，从目前的宏观经济发展走势看，短期内可能不具备针对灵活就业人员强制实施工时管理的条件。但从中长期来看，类似 " 网约车司机 8 小时工作制 " 的规范化工时管理制度，是行业发展的必然发展趋势。鉴于灵活就业覆盖行业广泛，未来应由行业协会或相关部门牵头，针对不同行业制定差异化工时管理标准。职工养老保险是否应强制缴纳过去几年，为推动灵活就业人群主动缴纳城镇企业职工基本养老保险（下称 " 职工养老保险 "），政策层面不断降低参保门槛。目前，除个别超大城市外，灵活就业人员基本可直接在就业地参加职工养老保险，不受户籍制度限制。去年 9 月社保新规落地后，传统就业市场的社保缴纳强制性进一步强化，但灵活就业人员仍可自主选择是否缴纳职工养老保险。针对主动参保的灵活就业人员，美团、京东等平台提出提供一定社保缴费补贴。在调研时，乔庆梅发现，由于参保缴费完全自主决定，不少外卖骑手缴纳职工养老保险的意愿较低，更倾向于将这部分钱变成当月到手的现金流。以北京为例，以个人身份自愿参加职工养老保险的灵活就业者，2025 年个人每月最低养老保险缴费负担为 1432.4 元。2024 年 11 月，全国人民代表大会常务委员会执法检查组发布的关于检查《中华人民共和国社会保险法》实施情况的报告就提及，小微企业及灵活就业人员、新就业形态劳动者参保率较低。据中国社会保障学会调查，中国职工养老保险的遵缴率（缴费人数占参保人员的比例）从 2011 年的 85.2% 下降到 2022 年的 80.8%。冯帅章说，职工养老保险本质上是国家层面推动的强制储蓄制度，旨在让每个劳动者都能实现 " 老有所养 "，天然具备强制性属性。现在灵活就业群体规模已经很大，且还处于不断增长中，如果这样体量的劳动者可自主决定是否缴纳职工养老保险，职工养老保险制度的持续运行就会存在隐忧。为推动灵活就业人员参加职工养老保险，冯帅章认为应该充分发挥平台企业、个人、政府三方面的积极作用，而不是完全依靠个人缴费。如果平台企业不为灵活就业者缴纳社保，会造成不同企业之间的不公平竞争。同时，政府可考虑给予灵活就业人群一定比例的社保缴费补贴，减轻个人和平台企业的社保负担。此前部分地区在社保缴费补贴方面已有探索。例如，从 2025 年起，北京就对符合条件的灵活就业人员给予社保补贴；今年 5 月 20 日，四川提出满足相应条件的平台企业，政府部门在 2026 年将按照平台企业单位缴费额的 10% 给予企业社会保险补贴。灵活用工业态复杂、场景多元，强制参保会遇到很多需要辨别的情况。比如，对于仅是少量接单、每月收入有限的灵活就业人群，是否应缴纳社保？冯帅章认为，针对这种情况，可以不设置职工养老保险缴费基数下限，由平台企业根据从业者实际接单量、业务量，按单计提一定比例的资金用于职工养老保险缴费。" 订单越多，个人缴纳的职工养老保险费就越多，未来退休时领取的养老金就越高，这样的缴费模式不需要大幅度调整现有社保制度。"董保华表示，为提升灵活就业者的社保缴费积极性，还可以考虑放开城乡居民养老保险（俗称 " 农民养老金制度 "）的户籍限制。当下，个人只能在户籍所在地而非工作地缴纳农民养老金。实际中，即使个人缴纳同样总额的农民养老金，经济发达地区尤其是北京、上海的农民养老金会显著高于中西部地区；其次，个人通过选择更低的缴费基数去参加农民养老金，也能减轻短期缴费压力。推动失业保险改革成共识近几年，面对宏观经济波动，失业保险在扩围提效、兜底民生方面发挥着越来越重要的作用。人社部数据显示，2013 — 2025 年，全国失业保险基金支出从 541.3 亿元逐步增长至 2165.3 亿元。2026 年前 5 月，失业保险基金支出为 880.8 亿元，同比增长 13.1%。此外，2024 年，失业保险金人均水平已升至 1898 元 / 月。从制度设计层面来看，目前失业保险仅覆盖建立劳动关系的正规就业人群，缴费由用人单位（缴费比例 0.7%）和职工（缴费比例 0.3%）共同承担。因缴费成本低、覆盖面广，失业保险被视为经济运行的 " 减震器 "，可以一定程度化解个人失去工作后的收入中断风险、保障基本生活。基于失业保险的特点，受访专家形成的共识是，应尽快调整制度设计，将灵活就业者也纳入失业保险制度。人社部数据显示，2025 年，全国共有 2.49 亿人参加了失业保险，远低于全国就业人员数量（约 7.5 亿）。乔庆梅表示，从国家统计数据来看，灵活就业群体的养老保险、医疗保险已实现不同程度覆盖，唯独失业保险和工伤保险存在明显短板。多数灵活就业者往往是一个家庭的经济支柱，一旦因意外不能继续工作，工伤保险和失业保险的重要性将格外凸显。全国范围内，目前仅广东尝试突破失业保险制度限制，将灵活就业人群纳入其中。2021 年，广东就发文提出在广州、深圳等大湾区 9 市开展灵活就业人员参加失业保险的试点工作。广东在试点政策解读中提出，试点补齐了广东省灵活就业人员参加失业保险制度空白，保障灵活就业人员失业保险权益。其中，灵活就业人员承担全部缴费，缴费基数为个人参保前灵活就业十二个月的平均收入。失业定义遵循严格的国际标准，短期内无收入不一定会被认定为失业。因此，与正规就业申领失业保险存在 " 门槛 " 一致，广东参与试点的灵活就业人员，在领取失业保险金时也需要满足一系列条件。具体来看，正规就业人员申领失业保险金，需要满足 " 非因本人意愿中断就业、已办理失业登记并有求职要求 " 等条件。而广东在试点过程中对灵活就业也提出了同样的要求，并明确 " 非因本人意愿中断灵活就业 " 包含以下情形：所依托的灵活就业平台单位被吊销执照、责令关闭、撤销或提前解散、破产或停业整顿的；所依托的灵活就业平台单位不再提供灵活就业岗位的；参保人因病或因伤无法从事灵活就业等。简单而言，除伤病原因外，正规就业人员被企业裁员即可认定为非本人意愿中断就业，申领门槛较低；而灵活就业则需要美团、饿了么等平台企业停业或不再招灵活就业人员才能达标，现实中触发条件难度极大。因此，即便灵活就业人员被纳入失业保险体系，其缴费积极性、实际受益率仍存在较大不确定性。董保华表示，现行规则下，仅被动失业人员可以领取失业保险金，个人主动离职无法申领。失业保险金标准普遍按照当地最低工资标准的 70% 确定，整体待遇水平偏低且办理手续麻烦，导致部分被动失业人员也选择放弃领取，使得失业保险在应对宏观经济波动方面未能发挥应有的作用。人社部发布的《2024 年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，截至 2024 年年末，失业保险参保人数为 24589 万人，领取失业保险金的人为 463 万人（占比 1.88%），全年共为 905 万名（占比 3.68%）失业人员发放了不同期限的失业保险金。此前，一位多次参与社保制度改革的专家对记者表示，因《失业保险条例》对待遇发放的规则设定十分严格，失业人员很少能够拿到失业保险金。长期来看，应修改《失业保险条例》，让此项制度不再是一个软肋，真正发挥救济失业人员的作用。生育津贴、工伤保险的积极改变2026 年以来，面向灵活就业人员，个人缴费较少、保障程度较高的生育保险和 " 工伤保险 " 迎来新一轮扩面升级。一直以来，传统意义上的工伤保险只覆盖正规就业人群，而常见的商业意外险，存在赔付额度有限、保障范围狭窄等短板，难以覆盖当事人重伤、伤残带来的康复与长期生活成本。调研中，薛惠元发现，在各类社会保障中，职业伤害保障是灵活就业人员最关注的保障类型，其次为医疗保险和养老保险，特别是年龄偏大的从业者已经表现出明显的焦虑情绪。2022 年，人社部推出的 " 新职伤 "，解决了灵活就业缺乏工伤保险的痛点。" 新职伤 " 不要求灵活就业人员与平台存在劳动关系，总体采用按日参保、按单计费、月度缴费、总参总保的方式，参保费用全部由平台承担。人社部数据显示，2022 年 " 新职伤 " 在 17 个省份开始试点。截至 2026 年 7 月 1 日，" 新职伤 " 已累计覆盖近 3000 万人，有效发挥了职业伤害特别是重大伤亡事故的保障功能。另一方面，2025 年 12 月，全国医疗保障工作会议提出，2026 年医保部门将推动把灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险覆盖范围。此前，江西、浙江、天津、贵州、上海等地已开展探索。2026 年以来，宁夏、江苏、福建、海南等地选择跟进。这意味着，越来越多地区的灵活就业人员，也能在参加生育保险后享受相关待遇，包括生育的医疗费用和生育津贴。区别在于，针对正规就业，全国多数地区的生育津贴等于用人单位上年度职工月平均工资 ÷30× 规定的假期天数。因灵活就业人员不存在劳动关系层面的用人单位，因此不同地区计算灵活就业人员生育津贴时，采取的计算方法存在巨大差异（如下图），个人最终能拿到的生育津贴也会有明显差异。经济观察报制图总体来看，在海南、宁夏等省（区），即使个人按照同样的缴费基数缴纳生育保险，灵活就业人员能领取的生育津贴很可能会明显低于正规就业人群。冯帅章表示，在计算生育津贴时，将灵活就业人员纳入生育保险制度会带来很多制度性调整，但这些只是技术层面的问题。从长远趋势来看，无论宏观经济如何波动，随着平台经济的进一步发展，灵活就业人员规模都将维持在一个较高水平。因此，解决灵活就业者的权益保障问题，是一项无法回避的时代课题。需要一部新的劳动法目前，针对劳动者最为完整的一部法规就是已实施 30 余年的劳动法。除 " 五险一金 " 基础保障外，劳动法还明确了企业要保证劳动者每周至少休息一日、法定节假日休假、带薪年休假等法定权利。但劳动法生效的重要前提是，劳动者与用人单位存在标准劳动关系。长期以来，灵活就业者与平台的合作关系，多被界定为民事合作或 " 不完全劳动关系 "，因此超 2 亿灵活就业者不能适用于劳动法。薛惠元表示，现行法律框架采用 " 劳动关系二分法 "，仅区分标准劳动关系与民事关系，让灵活用工落入了监管的灰色地带，劳动监察部门依据现行劳动法开展系列监管时，缺少明确的法律抓手，监管落地难度较大。这也是学界一直呼吁引入 " 劳动三分法 " 的原因——在传统雇员、独立劳动者之间增设一个中间类别，为灵活就业群体的基本劳动权益保障搭建法律衔接通道。在这样的背景下，能否将劳动法的权益保障直接适用于灵活就业群体，成为学界和业界的争议焦点。支持适配的观点认为，所有劳动者应平等享有基础劳动权益。薛惠元表示，从公平劳动权益的法理层面来讲，所有劳动者都应平等享有休假、节假日薪资、生育保障等权益，长远来看应逐步将灵活就业群体纳入到同类保障体系中。乔庆梅说，意大利、英国、美国等国家，已将平台就业者纳入正规劳动就业保障体系。" 灵活就业者与正规就业者都是劳动者，不能只是因为劳动性质差别，导致节假日薪酬、节假日权益出现差异化对待，这不是社会保障体系应有的价值导向。"反对直接套用的观点认为，如果强行将劳动法适用于灵活就业群体，将直接消解灵活用工的优势。张丹丹表示，灵活就业和正规就业享有不同的劳动权益。灵活就业人员可以自主安排工作时间，这种 " 舒适度 " 本身就是一种福利；正规就业的福利是社保体系规范，但工作安排上缺乏灵活性，因此需要通过劳动法让员工拥有足够的休息时间。" 伴随着技术迭代与任务化就业模式的发展，灵活就业这种劳动关系模式更符合现代生产力的发展需求。短期内，将劳动法的权益强行套用于灵活就业者，灵活就业也就失去了其高效、灵活的特性。"薛惠元表示，灵活就业无固定用人单位，存在收入波动大、用工关系松散等特征，权责划分、成本分摊难度高，直接照搬传统职工福利制度缺乏实操性，短期内无法实现灵活用工、正规就业两类就业群体的权益完全均等。这也意味着，灵活就业群体权益保障面临两条路径选择：要么修订现行劳动法，将灵活就业业态纳入适用范围；要么专门出台一部新法，针对性构建灵活就业群体权益保障体系。董保华说，人社部、全国总工会等部门都曾有意推动修订劳动法，但该法修订牵一发而动全身，最终都未能落地。当前劳动力市场二元化格局已然成型，还是应积极寻求修改劳动法和《中华人民共和国劳动合同法》的机会。冯帅章表示，将劳动法的一系列条例逐一套用至灵活就业群体并不合适。但灵活就业者的权益需要纳入相应的法律框架，以实现法律层面的保护。因此，可以参照传统劳动关系，讨论哪些条例更适用于灵活就业群体。薛惠元也表示，仅在旧法框架内 " 修修补补 " 远远不够，新就业形态在工时计算、薪酬结构、管理方式、风险分担等方面与工业时代传统用工模式有着系统性差异，因此至少需要一部行政法规层级的新就业形态劳动者权益保障办法，实现对灵活就业群体权益保障的系统性、规范化管理。