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央视新闻客户端
受今年第 10 号台风“美莎克”影响,广西多地遭遇持续强降雨。7 月 6 日,南宁横州市六蓝水库、云表水库出现漫顶及缺口情况,下游多个村镇受淹。在横州市云表镇集中安置点,受灾群众熊女士向记者讲述了被困经历。她所在的木板厂员工于 7 月 6 日凌晨被政府人员转移至云表镇第一初级中学避险。“(昨天)2 点凌晨起来的时候,水已经淹到小车的轮胎那里了,”熊女士说,“三个厂的员工都搬到那里去。”熊女士回忆,7 月 6 日早上吃完早点后山洪即至,众人只能跑到教学楼躲避。“它水流很急,学校的围墙也全部被冲塌了。”熊女士昨晚从云表一中被转移至安置点,她介绍,包括自己在内的 20 多人已经从云表一中安全转移,但校内教室仍有约两三百人被困,从 7 月 6 日早上 6 点到 7 月 7 日一直未进食。(小小)
那些大大小小的县城,希望复制 " 合肥模式 ",一把逆袭成为 " 风投之王 "。但一个扎心的事实是,绝大部分县城,根本不具备这样的资源禀赋。撰文丨熊志 小县城的基金热,被国务院一纸文件,按下了刹车键。就在前不久,《关于加强监管防范风险促进私募投资基金高质量发展的指导意见》发布,其中明确要求," 县区原则上不得新设政府投资基金 "。在 " 合肥模式 " 的示范效应下,通过政府投资基金,拉动招商引资,带动产业发展,成为过去这些年地方的流行操作。这一次,中央为什么突然出手叫停?这不仅是防范金融风险,更是因为,席卷县城的基金招商热潮,在部分地区已经沦为政绩工程,偏离了产业发展的初衷。01此次《意见》出炉,并非政策层面第一次给县城的基金热降温。2025 年 1 月发布的《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》,其中就提到," 县级政府应严格控制新设基金,财力较好、具备资源禀赋的县区如确需发起设立基金,应提级报上级政府审批 "。在政策口径上,去年还是 " 严格控制 ",留了一个豁口,但今年升级成 " 原则上不得新设 ",仅仅几个字的变化,标志着监管全面从严,基本上关闭了县城新设投资基金的窗口。这种政策尺度的急剧调整,无异是给狂飙的县城基金热泼了一盆冷水。我们知道,这几年," 合肥模式 " 火爆全国。合肥国资通过产业引导基金,精准押注京东方、蔚来、长鑫存储等企业,不仅收获了高额的资本回报,还带动了新型显示、新能源汽车、存储芯片等产业的高速增长,成为全国各地学习的对象。于是,合肥这种 " 基金 + 项目 " 的投资经验,也迅速流行起来。▲合肥国家高新技术产业开发区(图 / 图虫创意)以前,地方招商引资是拼土地、税收优惠,现在在一些地区,变成了拼 " 股权财政 " ——政府投资基金出资、吸引企业落户,再设置一定的返投比,要求被投企业在当地建厂带动税收和就业。投中数据显示,截至 2025 年底,区县级基金数量,已经占到了全国政府基金总数的 44%。也就是说,接近半数的政府投资基金,落地在了最基层的县域。一些小县城,财政捉襟见肘,根本也没有相应的产业配套,但在 " 别人有,我也得有 " 的攀比心理下盲目跟风,也搞起了政府投资基金。《经济观察报》报道曾提到,安徽某个财政收入不足 40 亿元的县," 一家国企平台设立了 15 只私募基金 "。一旦政府投资基金,变成装点政绩的工具,偏离了引导产业发展的本意,这场遍地开花的风投竞赛,就彻底变味了。02那些大大小小的县城,希望复制 " 合肥模式 ",一把逆袭成为 " 风投之王 "。但一个扎心的事实是,绝大部分县城,根本不具备这样的资源禀赋。不管所谓的政府投资基金,有多么专业、复杂,它的内核始终是朴素的:把钱,投到产业项目上。这就会衍生出两个问题。第一,钱从哪里来;第二,项目是不是可行?像 " 合肥模式 " 能够成功,抛开其他因素不谈,一个基本条件是,合肥作为安徽的省会,有足够丰厚的财政家底,容错空间大,熬得过数年没有回报的投资周期。但很多县城地区,财政得靠转移支付输血,在入不敷出的条件下,还要拿出资金设基金,一方面,也要承担投资风险;另一方面,小规模的基金体量,根本不可能吸引优质项目,也达不到产业引导的效果。更大的短板,是产业配套。合肥国资搞产业引导基金,是基于现有的产业生态。比如,投资京东方,是因为京东方的显示面板和当地的家电产业紧密挂钩,可以形成上下游联动的生态效应。但在很多县城地区,根本没有像样的产业生态,哪怕是通过优惠条件,把企业 " 收买 " 过来落地后没有上下游配套,企业也很难真正留下来。最终的结果可能是,钱,投出去了,但产业没有扎根,投资打了水漂。图 / 图虫创意很现实地讲,一些基层地区,别说资金充裕与否了,就连懂基金运作的专业人才,可能都找不出来几个。在这种前提下,跟风搞政府投资基金,想撬动成熟的产业生态,根本就是痴心妄想。所以真相是,有的县城的政府投资基金,是 " 醉翁之意不在酒 "。招商引资只是表象,深层次动机可能是变相融资举债。此次发布的《意见》中,特别提到一点:" 部分私募基金成为违法犯罪、新型腐败和隐性腐败工具 ",定性相当严厉。也由此可见,政府投资基金偏离预设轨道,已经到了触目惊心的程度。03在政策急刹车背后,县域经济本身,也在发一场深刻的变化——大量的县城地区,正在不可逆地走向衰落、收缩。此前的七普数据显示,在全国已公布数据的 2700 多个县区中,2010 年至 2020 年间,约有 1480 个县区人口减少,其中接近 1200 个是县和县级市。也就是说,全国超过一半县域,在经历人口流失,年轻人涌向沿海发达地区,涌向省会城市。图 / 图虫创意所以,不少县城今天真正面对的问题,并不是缺一只基金,而是产业空心化、人口外流、财政收缩、公共服务供给压力与日俱增。对于这样的人口收缩型县域而言,与其把希望寄托在风投上,甚至为了招引企业,盲目地扩产建园,倒不如回归务实和理性,把有限的财政资金用到真正需要的民生保障上。完善基础设施,提升医疗、教育水平,优化营商环境,在此基础上,砍掉不必要的开支,这些看似基础性的投入,才是留住人口、企业的长远之策。县长的 " 基金梦 ",到了梦醒时刻,这当然不是坏事。毕竟,不是每个县,都能成为下一个合肥,也不是每个地方,都适合靠政府投资基金的风险运作来逆天改命。县域经济的发展,终究要回到自身的基本面来,只有正视人口与产业的现实,找到特色发展路径,县城收缩的步伐,才能真正放缓一点。
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