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作者 | 第一财经 陈益刊在地方财政收支矛盾较大背景下，为了稳投资、防风险，地方政府靠前发行政府债券。根据企业预警通数据，截至 5 月 27 日，全国发行地方政府债券约 4.7 万亿元。5 月剩余的几天，四川、河北、内蒙古、陕西财政部门公布的相关地方政府债券信息披露显示，将合计发行 759 亿元地方政府债券。如此推算，今年前 5 个月地方政府债券发行规模约 4.8 万亿元，比去年同期增长约 12%，创历史新高。这也折射出今年更加积极财政政策持续靠前发力，推动经济社会平稳运行。今年以来，4.8 万亿元地方政府债券资金花在哪里了？六成多资金用于偿还旧债从目前已发行的 4.7 万亿元地方政府债券结构看，再融资债券发行约 2.9 万亿元，新增债券发行约 1.8 万亿元。地方政府再融资债券资金用于偿还旧债，如偿还到期的地方政府债券本金、置换存量隐性债务等，即 " 借新还旧 "，旨在缓解地方偿债压力，减轻地方财政负担。而新增债券资金主要用于基础设施等重大民生等项目建设，旨在稳投资、促消费、补短板，促进经济社会增长。由此可见，今年以来地方政府债券资金的 62% 用于偿还旧债，如果考虑到还有约 2000 亿元新增专项债用于置换存量隐性债务等特殊用途，实质用于偿还旧债的占比还会更高。今年以来地方政府债券资金大头用于偿还旧债，与化解地方政府隐性债务风险有关。中央为了化解地方隐性债务风险，推出了一揽子化债方案，其中一大举措是，在 2024 年至 2026 年每年发行 2.8 万亿元地方政府债券来置换同等额度的隐性债务，从而实现展期降息、缓释风险。按财政部计划，今年地方将发行 2 万亿元再融资债券置换存量隐性债务。企业预警通数据显示，截至 5 月 27 日，这一置换存量隐性债务的再融资专项债券已经发行约 1.4 万亿元，占计划发行额比重约七成。这也体现出今年地方化债靠前实施。粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，当前化债取得了积极效果，化债工作从应急状态转向常态化监管。当前地方政府隐性债务规模大幅压降，地方债务结构不断得到优化，高息和非标债务占比下降。债务成本下降、周期拉长，拓展了地方财政空间及可用财力。多省份提前完成年度化债任务，部分地区实现 " 隐性债务清零 " 目标。从拉动经济增长来看，外界更加关注新增债券尤其是新增专项债券发行情况。目前，新增债券发行以专项债为主，专项债已经成为当前稳投资、促消费、补短板的重要政策工具。今年新增专项债券限额为 4.4 万亿元，与去年一致。根据企业预警通数据，截至 5 月 27 日，在地方政府发行的约 1.8 万亿元新增债券中，新增专项债券发行约 1.5 万亿元，其中用于项目建设约 1.3 万亿元，约 0.2 万亿元用于置换存量隐性债务等特殊用途。在约 1.3 万亿元用于项目建设的新增专项债资金中，投向市政和产业园区基础设施占比约 27.1%；投向交通基础设施占比约 18.8%；投向保障性安居工程占比约 13.2%；投向土地储备占比约 12.8%；投向医疗、教育等社会事业占比约 10.3%，投向农林水利占比约 7.4%。与去年同期专项债资金投向相比，今年以来投向土地储备资金占比有明显提升。为了推动房地产止跌回稳，去年中国重新允许专项债资金投向土地储备，重点是将这笔资金用于回收符合条件的闲置存量土地，从而减少闲置土地，增强土地供给的调控能力，有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。从今年以来 31 个省份地方政府债券发行规模看，经济大省江苏、广东、浙江、山东、四川、河南发债规模位居前六，这也折射出经济大省加快发债推动经济社会发展。提高债务资金使用效益随着地方政府债券快速发行，近些年，地方政府债务余额快速攀升。根据财政部数据，2018 年底地方政府债务余额约 18 万亿元，而去年底增至约 55 万亿元。专家预计，今年这一数字将突破 60 万亿元。地方债余额控制在全国人大批准的限额之内，地方债务风险总体可控，但一些地方债务负担较重。" 目前一些地方流动性压力持续存在，部分经济欠发达、财政自给能力较弱的地区偿债压力尤其是付息压力相对突出，存量隐性债务的化解仍处于攻坚阶段。" 中诚信国际研究院院长袁海霞告诉第一财经。根据现行规定，地方政府债券到期后，本金可以通过发行地方政府再融资债券来偿还，但利息必须用财政资金偿还，不能 " 借新还旧 "。近些年，地方政府利息支出规模逐步攀升。此前一些地方审计报告披露，个别市县违规使用贷款资金或专项债券资金用于偿还专项债券利息。财政部数据显示，2025 年地方政府债券利息支出约 1.5 万亿元，占当年地方财政收入（即地方一般公共预算和政府性基金本级收入）比重达约 8.6%。今年一季度地方政府债券支付利息 3618 亿元，同比增长约 12%。目前，中国正在优化政府债务结构，核心是增加中央政府债务占比，降低地方债务负担。比如，2025 年和 2026 年连续两年新增政府债务中，中央政府债务占比高于地方。这主要是中央财政通过承担每年新增财政赤字以及发行万亿级特别国债来实现。除此之外，提高地方政府债务资金使用效益也是近年来地方债务管理的重点。例如，针对符合专项债收益和融资自求平衡的项目减少，国务院通过负面清单模式，进一步放开了专项债投向领域，并扩大 " 自审自发 " 范围，赋予地方更大发债自主权。此外，通过对专项债券资金实施穿透式监管等，强化资金使用管理，提高资金使用效益。袁海霞表示，债务资金使用必须更注重 " 债务 - 资产 " 转化效率、投资乘数效应和社会综合效益（包括经济效益和社会效应），债务投向转向更加追求全要素生产率提升、经济结构优化、民生福祉改善和长期财政可持续。
终于，三个月的战争和僵持后，美伊最大外交突破要来了，或者说，美伊要 " 双赢 " 了。但首先还是要说一句，美国媒体的报道，肯定是片面的。所有的舆论叙事，本质都是立场的延伸，并非事实的全貌。因为我先看到美国 Axios 网站披露，美国和伊朗 26 日已就 " 谅解备忘录 " 基本达成一致，伊朗方面已批准，现在有待特朗普最终批准。伊朗方面很快 " 澄清 "：这不符合事实，相关文件 " 尚未最终确定 "；如果最终敲定，伊方将正式通知巴基斯坦方面并对外公布。那问题就来了，到底有没有敲定？完全我个人的判断，应该还在最后极限拉扯中。大国博弈的终局，从来不是顺水推舟的妥协，而是寸土必争的缠斗。大致吧。1，美伊日前卡塔尔谈判，肯定有一份 " 谅解备忘录 "，应该是基本达成了一致，特朗普之前也暗示了。2，关键是接下来的批准。美媒说，这有待特朗普最终批准，搞得好像特朗普才是最终裁决者，这肯定不符合事实。3，按照惯例，文本须双方最高决策层批准，也就是说，这需要特朗普批准，也需要伊朗最高领袖穆杰塔巴批准。4，从谈判进程看，伊朗谈判 " 谅解备忘录 "，肯定已得到最高决策层授权，所以，穆杰塔巴最终签署，应该问题不大。6，特朗普迟迟不签署，不排除确实对协议不大满意，原先宣扬的 " 重大胜利 "，好像没什么啊，他需要一些时间消化、权衡、应对舆论和国内压力。7，当然，他也在继续寻找突破。比如，前几天，他威胁沙特、卡塔尔等国必须签署《亚伯拉罕协议》，否则就不签署与伊朗协议，被西方媒体暗讽为敲诈海湾国家。8，同时，美国还重新定义了 " 自卫 " 和 " 停火 " 的概念，一边宣布遵守停火，一边对伊朗发动 " 自卫攻击 "，也是想继续对伊朗进行极限施压。9，伊朗肯定也在观望，特朗普不签署，穆杰塔巴肯定不会贸然签署，不然，特朗普肯定又会宣扬，你看，伊朗急于签署协议。10，这就是现在与美国谈判最心累的地方，即便协议基本达成了，但美国又会出各种幺蛾子，特朗普就是迟迟不签署，甚至不排除还会突然撕毁。在权力的游戏里，承诺不过是谈判的筹码。特朗普乐此不疲。在当房地产商期间，他就撰写了《交易的艺术》一书，我看到，有人总结，他所谓的交易，一般有四步骤。第一步，提出惊人的目标，设定远超预期的条件，让对手惊慌失措。第二步，然后进行大肆宣传，通过各种舆论攻势，强化自己的威慑力。第三步，决策随后反复摇摆，在谈判中制造各种不确定性，既给对方谈判的空间，但又不会轻易答应对方，让对方陷入焦虑。第四步，最后迫使对方妥协，还庆幸没有得到最糟糕的结果。按照特朗普的解释，所谓的谈判艺术，就是一个远高于预期的条件让对方无从下手，反复无常的变化给对方施加压力，给出次优条件让对手接受了事，达到最初想要达到的结果。之前的关税谈判，以及最近美伊谈判，我们都看到了类似的一幕。所以，伊朗最近也是针锋相对。第一是主动出击，以前都是特朗普率先披露谈判内容，但这一次倒过来了，伊朗媒体率先爆料。说根据美伊拟定的 " 谅解备忘录 "：1. 美国将放宽对伊朗航运的限制2. 伊朗将在一个月内恢复波斯湾和阿曼海的商业航运3. 霍尔木兹海峡将不会完全重新开放，伊朗和阿曼仍将控制检查 / 通行4. 美国可能在伊朗附近撤军，尽管细节仍不明朗5. 一旦达成最终协议，可能在 60 天内获得联合国安理会的具有约束力的支持这不妥妥是伊朗的胜利又是什么？气得白宫立刻 " 辟谣 "：这不符合事实，伊朗方面的 " 谅解备忘录 "，完全是捏造的。真是捏造的吗？事实会告诉你。第二对于美国的 " 自卫攻击 "，伊朗也没有手软。美国轰炸伊朗港口，伊朗导弹袭击科威特美军基地，并发射了多架攻击无人机。气得美国大骂：伊朗 " 严重违反停火 "，发动 " 毫无道理的侵略 "。这个世界的道理，到底谁来定义？但种种迹象表明，不管是美军的袭击，还是伊朗的报复，双方都保持着克制，都想多占一些便宜（或不显得自己软弱），都不想惹起又一场大战。真正的大国博弈，从不是一味的硬碰硬，而是斗而不破、极限试探、就坡下驴、见好就收。因此，不排除吧。接下来几天的走势。1，经过一段时间的犹豫权衡后，特朗普又找了个辙，比如禁不住海湾国家和巴基斯坦的苦劝下，考虑到伊朗的民生苦难，他最终同意签署。2，美国最终签署，伊朗自然不会有什么异议，那双方终于取得重大外交突破，谈判进入下一个周期。3，小概率的事件，以色列不甘心这个结果，制造新的事端，特朗普也天人交战，最终又拒绝谅解备忘录，那双方开始新的斗争，不排除战火重燃，打打谈谈吧。4，一个谅解备忘录都这么难产，" 自卫 " 和 " 停火 " 都能被这样定义，也可以想见，即便协议能达成，接下来落实也是个难题，摩擦事件不会少，时不时更会放上一炮。5，全世界会略舒一口气，不继续打仗了，霍尔木兹海峡开通了，至少国际油价会下降，化肥短缺会缓解，折腾全世界的石油危机，算是暂告一段落。6，当下的最大看点，巴基斯坦副总理兼外长达尔访问华盛顿，肯定又是对特朗普政府一阵苦劝。且看巴基斯坦的斡旋结果吧。7，不管怎样，可以肯定的一点，美国会宣称胜利，伊朗会宣称胜利，打了这么多天，死了那么多人，居然是一个 " 双赢 " 甚至 " 多赢 " 的结果。这或许就是今年世界最大的黑色幽默吧！
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