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【央视新闻客户端
5 月 20 日晚，国家主席习近平同俄罗斯总统普京在北京人民大会堂共同参观 " 传承中俄世代友好树立大国关系典范 " 图片展。两国元首不时驻足仔细观看，听取讲解，并愉快忆及中俄两国近年来友好交往合作的瞬间。此次图片展由新华社和俄罗斯塔斯社共同举办。展出的 20 余张精彩照片，生动呈现新时代以来两国元首之间的密切交往，全面展现中俄睦邻友好合作迈出的坚实步伐。元首引领是中俄关系高水平发展的最大优势和根本保障。2013 年以来，习近平主席同普京总统交往频密，多次互访。一张张照片，生动呈现着老朋友之间的深厚友谊。当地时间 2013 年 3 月 22 日，习近平主席和普京总统在莫斯科共同签署《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于合作共赢、深化全面战略协作伙伴关系的联合声明》。（塔斯社）2014 年 5 月 20 日，习近平主席在上海同普京总统举行会谈。这是会谈前，习近平主席在上海西郊会议中心广场为普京总统举行欢迎仪式。这也是习近平主席担任中国国家主席后普京总统首次访华。（新华社）2018 年 6 月 8 日，习近平主席同普京总统共同乘坐高铁前往天津，出席中俄友好交流活动。这是两国元首首次共同乘坐高铁，开创外交互动新形式。（新华社）2022 年 2 月 4 日下午，习近平主席在北京钓鱼台国宾馆同普京总统举行会谈。当天是农历大年初四，也是 " 立春 "，普京总统来华出席北京冬奥会开幕式，既是实现从索契到北京的 " 冬奥之约 "，又以 " 新春之会 " 为中俄关系注入更多生机活力。（新华社）当地时间 2023 年 3 月 21 日，习近平主席在莫斯科克里姆林宫同普京总统举行会谈。这是普京总统在乔治大厅为习近平主席举行隆重欢迎仪式。这是习近平主席再次当选国家主席后首次国事访问，也是两国元首的第 41 次会晤。（新华社）2024 年 5 月 16 日，习近平主席在北京人民大会堂同来华进行国事访问的普京总统举行会谈。这是会谈前，习近平主席在人民大会堂东门外广场为普京总统举行隆重欢迎仪式。习近平主席对普京总统开启新一届总统任期表示衷心祝贺，对他再次来华进行国事访问表示热烈欢迎。（新华社）不为一时一事所惑，不为风高浪急所扰。多年来，中俄以元首外交为引领，在一系列多边平台开展卓有成效的合作。一张张照片，见证着两国为维护全球战略稳定、完善全球治理作出的 " 中俄贡献 "。当地时间 2015 年 7 月 9 日，金砖国家领导人第七次会晤在俄罗斯乌法举行。这是普京总统迎接出席会晤的习近平主席。这次会议上，习近平主席生动地指出：" 金砖国家就像 5 根手指，伸开来各有所长，攥起来就是一只拳头。" 会议决定建设更紧密的金砖国家伙伴关系，发表一系列重要文件，为金砖国家今后发展提供了指南，明确了路线。（新华社）2017 年 9 月 4 日，习近平主席和夫人彭丽媛女士在厦门国际会议中心举行宴会，欢迎金砖国家和新兴市场国家与发展中国家对话会受邀国领导人及配偶、嘉宾。这是习近平主席和彭丽媛女士迎接普京总统。多年来，中俄元首多次奔赴 " 金砖之约 "，在金砖框架内不断加强协调配合，共同推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。（新华社）2016 年 9 月 4 日，二十国集团领导人第十一次峰会在杭州举行，习近平主席在国际博览中心迎接各成员和嘉宾国领导人、有关国际组织负责人。这是习近平主席与普京总统握手。（塔斯社）2019 年 4 月 27 日，第二届 " 一带一路 " 国际合作高峰论坛在北京雁栖湖国际会议中心举行圆桌峰会，习近平主席迎接出席会议的领导人和国际组织负责人。这是习近平主席同普京总统握手。 此前一天，习近平主席在同普京总统会谈时指出，俄罗斯是共建 " 一带一路 " 倡议重要的合作伙伴。中国在 2017 年、2019 年和 2023 年先后举办三届 " 一带一路 " 国际合作高峰论坛，普京总统全部出席并在活动中致辞或发言。（新华社）2025 年 8 月 31 日，习近平主席和夫人彭丽媛女士在天津梅江会展中心举行宴会，欢迎来华出席 2025 年上海合作组织峰会的国际贵宾。这是习近平主席和彭丽媛女士迎接出席宴会的普京总统。（塔斯社）当地时间 2025 年 5 月 9 日，俄罗斯举行盛大庆典，纪念苏联伟大卫国战争胜利 80 周年。这是在庆典上，习近平主席和普京总统同曾参加柏林会战的百岁俄罗斯老战士叶夫根尼 · 兹纳缅斯基亲切交流。（塔斯社）2025 年 9 月 3 日，纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 80 周年大会在北京天安门广场隆重举行。这是大会开始前，习近平主席、普京总统和出席大会的其他外方代表团团长前往天安门城楼。从莫斯科红场到北京天安门广场，时隔 10 年，习近平主席同普京总统再次相互出席对方国家举办的纪念世界反法西斯战争胜利活动，充分彰显了中俄作为第二次世界大战主要战胜国和联合国安理会常任理事国的大国担当，展示了维护二战胜利成果、捍卫正确二战史观的坚定决心。（新华社）从经贸合作到人文交流，从传统产业到新兴领域，中俄合作不断走深走实，取得丰硕成果。一张张照片，见证着中俄睦邻友好合作在元首外交引领下不断迈出坚实步伐。2018 年 6 月 8 日，习近平主席同普京总统在天津体育馆共同观看中俄青少年冰球友谊赛。两国元首同小队员们亲切交谈、合影，并共同为比赛开球。这场轻松温暖的互动，为冰雪运动的推广注入强大动力。（新华社）当地时间 2019 年 6 月 5 日，习近平主席同普京总统在莫斯科克里姆林宫参观长城汽车图拉州工厂下线汽车展时，在引擎盖上签字。（塔斯社）2021 年 5 月 19 日，习近平主席在北京通过视频连线，同普京总统共同见证两国核能合作项目开工仪式。这是中俄迄今最大的核能合作项目，代表两国务实合作的高水平，为应对全球气候变化注入信心和希望。（新华社）2018 年 9 月 4 日，一列来自俄罗斯方向的火车驶过满洲里国门。从上世纪 90 年代俄罗斯 " 背包客 " 进入满洲里进行贸易活动，到近年来新建免税交易大厅、出口商品品牌厅等设施在互市贸易区投入使用，丰富多样的进出口商品让越来越多的中俄消费者受益。（新华社）2019 年 5 月 31 日，中俄黑河—布拉戈维申斯克界河公路大桥合龙。这是中俄双方建设者合力将螺栓安装到合龙块上后握手。大桥合龙标志着中俄间首座跨黑龙江（阿穆尔河）界河公路桥建设取得重大成果，有力促进两国互联互通。（新华社）当地时间 2026 年 2 月 17 日，俄罗斯首都莫斯科举行中国春节主题地铁列车发车仪式。（塔斯社）2023 年 9 月 19 日，来自俄罗斯的参展商在陕西杨凌农高会展台进行直播。（新华社）当地时间 2021 年 5 月 3 日，庆祝《中俄睦邻友好合作条约》签署 20 周年专场音乐会在俄罗斯首都莫斯科举行。（塔斯社）当地时间 2025 年 8 月 24 日，莫斯科动物园为大熊猫 " 喀秋莎 " 庆祝生日。（塔斯社）2022 年 2 月 20 日晚，北京第二十四届冬季奥林匹克运动会闭幕式在国家体育场举行。这是俄罗斯奥委会选手在闭幕式上入场。（新华社）当地时间 2023 年 2 月 25 日，中俄两国队伍在界河阿穆尔河（黑龙江）上参加疫情后举行的首场冰球友谊赛。（塔斯社）当地时间 2015 年 8 月 2 日，国际军事比赛 " 空降排 " 项目开幕式在俄罗斯梁赞州举行。（塔斯社）当地时间 2025 年 5 月 9 日，在俄罗斯首都莫斯科，中国人民解放军仪仗司礼大队方队参加纪念苏联伟大卫国战争胜利 80 周年阅兵式。（新华社）
李晨光担任南方某市债务科科长已满一年时间，越发感受到债务管理在地方政府工作中的重要性。此前当地进行了部门调整，将债务管理职能从相关金融业务部门剥离，单独设立债务科，该科室与预算科、国库科并列，成为当地财政的三大核心科室。李晨光说：" 这三类工作，对应收入、支出、风险防控三大核心工作，也契合发展、改革和稳定这三件大事。在中国，地方各项工作的主线基本围绕这三方面展开，预算、国库和债务也就成了财政运行的核心支柱。"地方政府债务管理进入了新的阶段。2025 年 11 月 3 日，根据财政部官网，财政部新设 " 债务管理司 "，其中一项重要职能就是加强政府债务监测监管，防范化解隐性债务风险。地方层面，各省财政厅和地级市虽早已成立相关职能科室，但债务管理部门的重要性正在进一步凸显。2024 年，中国曾启动一轮大规模地方政府化债工作。同年 11 月，中国推出高达 12 万亿元的一揽子化债政策；在此基础上，2025 年还安排了 5000 亿元化债资金，用于支持解决拖欠企业账款、存量 PPP 项目问题等化债工作；2025 年四季度通过盘活地方债结存限额，进一步追加了 3000 亿元资金用于化债。5 月 9 日，国务院常务会议研究推进地方政府债务风险化解有关工作。会议指出，一揽子化债方案部署实施以来，债务风险化解工作取得明显成效。要继续聚焦重点领域和薄弱环节，压实地方主体责任，完善支持化债政策，增强地方自主偿债能力，确保如期完成化债任务。要建立健全长效机制，坚决防范新增隐性债务。中诚信国际研究院院长袁海霞对经济观察报表示，我国化债工作目前已步入中场深水区。"6+4+2" 的一揽子化债政策已落地实施三分之二，全国存量隐性债务规模累计削减幅度超过一半，标志着风险化解取得了实质性进展。不过，袁海霞也警示当前仍面临多重挑战：一是部分区域财政收支矛盾加剧，可用于化债的资金捉襟见肘；二是局部地区债务期限结构不合理，短期债务占比过高，导致阶段性偿付压力集中显现；三是城投平台转型进程艰难，自主盈利能力尚未形成，仍处于依靠外部支持的被动调整期。一方面要严控债务，另一方面还要保证政府在经济发展中发挥作用，这无疑对债务部门的负责人提出了挑战。已经在债务科工作了一年的李晨光发现，基层债务科工作繁重、压力大，多为事务性工作，晋升空间有限，多数人不愿从事该岗位。他进一步解释，当前地方债务管理矛盾突出：土地财政持续萎缩，地方财政收入承压，可用于化解债务的资金不足；专项债审核趋严、收益要求提高，地方融资渠道收紧，发展与合规矛盾加剧；中央政策侧重于宏观指导，地方需要统筹财政、金融、产业发展，兼顾保运转、防风险、促发展，实操难度极大。李晨光说，实际上，债务在地方工作中扮演着连接财政与金融的枢纽角色，它不仅要防止财政风险向金融系统传导，也要防范金融风险反过来冲击财政，这是一种双向传导机制。从地方财政的角度看，债务管理工作衔接财政、金融、产业发展，是地方治理的核心枢纽，基层债务科需要兼顾政策落实、风险防控、地方发展等工作，工作量与职能远超宏观层面的制度管理。新的债务科" 实话实说，如果让我选，我肯定不愿意去债务科。这个岗位费力不讨好，压力又大。" 李晨光说。此前，其所在的部门为金融债务科，后拆分为两个科室：一个是金融科，一个是债务科。成立债务科，表面上是响应财政部设立债务司的机构调整，实际上是因为地方化债办撤销，人员和工作职能整体划转回财政局，局内由此设立一个新科室消化和承接划转的职能。在地市一级，原金融债务科本身的职能并不多：一是负责 PPP（政府与社会资本合作）项目管理；二是管理本地融资担保公司，履行出资人职责；三是配合省财政厅金融处开展工作；四是统筹债务管理相关工作。科室拆分后，新成立的债务科只负责一件事：债务。地方政府债务分为 " 显性债 " 与 " 隐性债 " 两类。" 显性债 " 是指地方政府直接发行、承担偿还责任的 " 一般债 " 和 " 专项债 " 余额；" 隐性债 " 来源于地方融资平台，这类机构多为承担基建投资任务的地方国企，相关债务包含城投债余额、商业银行贷款余额及各类非标融资余额。地方融资平台对这部分债务承担直接偿还责任，一旦出现债务违约风险，地方政府需要履行担保救助义务，实际承担间接偿债责任，因此被划定为地方政府隐性债务。接手债务科工作后，李晨光就感觉假期离他远去，进入 2026 年更是如此。" 从过完年到现在，几乎每天都是晚上 10 点才离开办公室，假期也是在家里办公。"在他看来，现在的债务管理工作相较以前有了很大变化。其一，地方财政收支状况不容乐观，这增加了偿债的压力；其二，上级部门对债务管理工作要求越来越高，对新增隐性债务基本采取零容忍态度；其三，债务管理涉及的业务范围越来越宽。上述地市财政局负责人说，地方政府债务分为两大类，一类是政府债务，比如一般债、专项债等；另一类是国企、城投债务。" 一些地区会将债务科和预算科合署办公，毕竟两者关联度更高，此外还会单设国企债务科。是否设立单独的债务科，也就是将政府债务、国企融资平台的债务放在一起管理，要看实际需要。现在已经经历多轮债务化解，从处置地方政府债务，到融资平台债务，再到国企债务，现在还要处理拖欠企业账款。与债务相关的内容是越来越多。" 李晨光说。比如，现阶段，拖欠企业账款可动用专项债资金拨付还款，该项业务已逐步纳入债务管理体系。李晨光说，不能套用宏观制度设计思路来理解地市级或县市区一级的债务科，基层科室的职能定位、工作强度与中央、省级层面存在明显差异。地方债务管理并不只是数据监测、机制建设、监督检查或问责，也不仅是发行几批专项债券那么单一。" 具体到债务科的职能，它不仅涵盖显性债务、隐性债务，还包括城投等各类融资平台的债务管理，可以说是打包统筹。但债务工作本身又是一个非常宏观、复杂的事项。在中央或省级层面，更多是制定规范性文件、明确负面清单、理顺管理机制即可；而在市县层面，债务科不仅要承担管理职能，还涉及大量宏观层面的工作，比如防风险的策略制定、与政府决策的衔接把关，这些都是系统性的任务，远不止执行文件那么简单。" 李晨光说。科长的思考 任职一年，李晨光对地方债务管理有了一些思考。在他看来，中央层面侧重制度设计、风险防控，地方政府需直面财政收支、债务兑付、流动性压力，两者工作重心存在差异。地方化解隐性债务，依赖中央资金支持；而中央化债又为地方提供债务置换作为支持，得以降低利息成本、以时间换取化解空间，但地方依旧需要承担付息压力。为化解地方政府隐性债务风险，2024 年中央曾出台一揽子化债方案。财政部公布的增量财政政策明确，增加 6 万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，加上连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排 8000 亿元，以及 2029 年及以后到期的棚户区改造隐性债务 2 万亿元仍按原合同偿还，合计可化解债务 12 万亿元，地方需要消化的隐性债务总额从 14.3 万亿元缩减至 2.3 万亿元。李晨光认为，当前债务管理机制仍在完善，政策需要统筹兼顾原则性与灵活性，平衡政策要求与地方实际，才能有效防范风险、推动地方经济平稳发展。他进一步解释，这种统筹并非单纯的债务管理问题。以债务化解为例，当前化债不是对债务进行核销清零，而是置换、规范转化的过程。简言之，就是地方通过政府债券资金，将隐性债务置换为法定政府债务。转型后，地方政府只需支付比原有隐性债务更低的利息，本质上是降低地方付息成本、缓解地方财政流动性压力。" 但不在隐性债务统计范围内的国企其他债务，该如何处置？这类债务同样需要地方政府承担偿付压力。除此之外，地方政府每月还要应对各类刚性支出带来的高强度流动性需求、月度债务利息的兑付压力，又该如何化解？这些都是当下现实且紧迫的问题。" 李晨光说。李晨光梳理出多地财政共同面临的现实困境。按照上述财政部数据，地方仅需自行处置 2.3 万亿元隐性债务，但新增隐性债务现象仍时有发生。2025 年 8 月，财政部还通报了六起地方政府隐性债务问责典型案例。李晨光说，利息属于刚性支出，一旦出现逾期，就意味着构成实质性债务违约，极易引发金融机构连锁反应，甚至诱发区域性、系统性金融风险。为缓解流动性压力，不少地方只能统筹各类资源，施压银行下调利率。" 例如，一些地方政府将住房公积金、物业维修资金等大额存款作为筹码与银行谈判，明确表示若不降息就将账户转移至其他银行。这种倒逼金融机构为保住存贷款规模被迫让利的做法，中央和省里是不会操作的，只有基层政府才会如此行事，因为其他流动性来源已经很少。"李晨光表示，地方财政困境不单是债务问题，背后牵扯着经济发展、财力保障与风险防范交织的复杂局面。地方财政面临 " 三保 " 等多重压力，政策设计应该考虑基层实际情况。他建议，政策制定要考虑到落地的实操性。预判执行环节可能出现的偏差。制度设计需要构建一种规范化的治理模式，比如零基预算改革、隐性债务管理以及预算绩效管理，这些举措本质上都是着眼于提升地方财政规范化治理水平。
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