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（原标题：从增量扩张到存量提质 建设现代化人民城市） 城市发展的一举一动，牵动着无数人的生活。5月15日召开的国务院常务会议审议通过《城市更新“十五五”规划》，释放了城市工作的鲜明信号。会议明确指出：“当前我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”从“大规模增量扩张”到“存量提质增效”，这不仅仅是表述之变，更是一次城市发展逻辑的深层次切换。过去那种摊大饼、建新城的路径已经翻篇，未来城市的文章，要更多地做在“老底子”上。会议为什么提出“要把城市更新摆在突出位置”？2015年和2025年召开的两次中央城市工作会议为新时代城市发展立柱架梁。目前，我国常住人口城镇化率持续攀升，城市面貌日新月异。但在大规模扩张之后，许多城市面临土地资源趋紧、老旧片区功能退化、基础设施老化等“成长的烦恼”。大城市不再缺空间，缺的是高质量、高品质的再利用。国务院常务会议对“城市更新”的重点部署，就是看清了发展阶段之变——增量空间有限，但存量的潜力巨大。不再盲目拆建，而是通过“绣花功夫”让老城焕新，这既是民生所盼，也是拉动内需、培育新动能的关键一子。国务院常务会议提出，要“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。这些关键词，其实就是城市更新要实现的目标模样。方向定了，具体怎么干？这次会议清晰地划出了重点任务，其中至少有六个方面值得细读。培育壮大城市发展新动能。更新不是刷刷墙、铺铺路，核心是要导入新产业、新业态。老旧厂区变身文创园区、废弃铁路成为创业街区……空间更新的背后，是经济动能的重塑。这要求城市更新与产业升级深度融合，让“老空间”长出“新经济”。营造高品质城市生活空间。补短板是重点。老旧小区加装电梯、完善“一老一小”服务设施、织密口袋公园和绿道网络，这些都不是宏大叙事，却直接关乎老百姓的获得感，让城市处处体现人的尺度。推动城市发展绿色低碳转型。存量建筑节能改造、构建绿色交通体系、推广绿色建材……今后的城市更新，必须把“绿色”硬约束贯穿全过程。这不是锦上添花的选项，而是规定动作。增强城市安全韧性。近几年极端天气多发，城市地下管网、防洪排涝设施、应急避难场所的短板暴露无遗。会议着重强调“韧性”，意味着在城市更新中，要舍得在地下管网、生命线安全工程上投入真金白银，把城市肌体锻炼得更强壮。促进城市文化繁荣发展。老城保护与城市更新并不矛盾。要保留历史街区、活化利用工业遗存，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。文化才是城市独特的识别码。提升城市治理能力水平。硬件更新离不开软件升级。依托“一网统管”等智慧手段，推动城市管理进社区，用数字化赋能治理精细化，城市更新才能有里有面。总的来看，国务院常务会议为有力有序推进城市更新工作标定了航向。中国的城市，正在告别粗放外延式的扩张，开始用心打磨每一条街巷、每一栋建筑、每一个社区。(“三里河”工作室)
持续深化“一网通办”改革、推进政务服务迭代升级，是上海优化营商环境、增进民生福祉的重要举措。日前，上海发布《深化“一网通办”改革 打造“高效办成一件事”最佳体验地行动方案》，进一步强化“高效办成一件事”改革制度保障。5月15日，市政府举行新闻发布会，介绍《行动方案》主要内容与亮点。 根据《行动方案》，下一步上海将从健全常态化推进机制、升级惠企政策全流程服务、推进“人工智能+政务服务”、提升线上线下服务体验、深化长三角协同、完善评价闭环管理等维度持续发力，全方位提升企业和群众办事的获得感与满意度。 倾听民意，从“办成事”到“真满意” 《行动方案》明确，要把上海建设成为“高效办成一件事”的最佳体验地，这为下一步改革定下了更高的目标。 从2018年启动政务服务“一网通办”改革，到提出“高效办成一件事”，多年来，上海各级政府部门推出一大批改革举措，企业和群众的办事便利度有了明显提升。 市政府副秘书长、市政府办公厅主任章雄介绍，上海近年来围绕“进一网，能通办”，不断健全政务服务体系。线上，上海已建成全市统一的跨层级、跨部门、跨区域“一网通办”平台，目前汇集服务事项3156项，注册个人用户超8927万、法人用户超491万，累计办件量超8.05亿件，努力做到“办事像网购一样方便”。目前政务服务网办率已超80%，高频事项智能预填比例超70%、预审比例超90%。在线下，上海则推行“只进一门”“一办到底”，着力推动“两个集中”和综窗改革，打造群众身边可及可感的政务服务。 办事体验好不好，归根到底，还是要企业和群众说了算。市政府办公厅副主任周小燕坦言：“政务服务没有最好，只有更好。‘办成事’与‘真满意’，当前还存在着时差温差。” 因此，开展政务服务“好差评”，更广泛地倾听呼声，更有力地落实整改，成为实现打造“最佳体验地”这一目标的重要抓手。 《行动方案》指出，要进一步完善评价建议解决机制，强化闭环管理提升诉求响应实效，从企业群众视角检视“流程通不通”“服务优不优”“体验好不好”，并夯实接诉即办和以评促改管理机制，实现从“解决一件事”到“解决一类事”。今年以来，市政府办公厅加大差评问题通报力度，通过“随申办”移动端、政务服务大厅等渠道，设立“好差评回音壁”等专栏，定期向社会公开典型案例的差评根源、整改过程和企业群众反馈。 五一假期前夕，上海24小时港澳智能签注服务点增开杨浦、金山2个点位，就是公安机关响应群众呼声的一项最新举措。“我们高度重视市民的意见建议。”市公安局出入境管理总队总队长邱岭介绍，仅五一假期期间，服务点就累计服务了近4000人次，让市民就近就便享受“说走就走”的服务。 一系列举措让企业和群众说了管用、评了见效，也让社会各方的金点子转化为为民办实事的金钥匙、金果子。 重构流程，“复杂事”变“简单事” 办一件事需要跑好几家、跑好几次，是以往企业和群众反映的痛点之一。 《行动方案》提出，要进一步提升“线上+线下”服务体验，构建高效协同、渠道互补的政务服务新范式，加快线上线下“两最”改革，形成“最短路径”业务流程，保障业务办理“最简合规”。 近年来，上海聚焦“高效+办成”，不断创新政务服务模式，强化“集成办”，将关联性强的多个“单事项”整合打包、集成办理，实现多个事项“一次告知、一表申请、一套材料、一网办理”，推动“出生一件事”“企业变更一件事”“开店一件事”等落地实施。各部门主动打破壁垒、重构业务流程，让原本需要多头跑的复杂事，变成了一次办、高效办、网上办的简单事。 比如，“开店一件事”将开店所需的装修工程备案、垃圾清运等十多个事项整合为“一件事”办理。改革后，餐饮店、花店等店面一般两周内、最快一天就可以完成审批。 目前，各部门、各区已落地实施国家42个重点“一件事”事项，累计办件超2300万件，平均实现“减环节、减时间、减材料、减跑动”达到50%以上，同时立足上海实际，推出31个本市特色“一件事”。下一步，上海还将推动已落地实施的“一件事”集成事项更多、材料更精简、办理更便捷，并推出 “新房购置一件事”“企业出海一件事”等更多惠企利民、体现上海城市功能特点的“一件事”，推动“一件事”从“能办”向“好办”“易办”跃升。 随着营商环境持续优化，惠企政策越来越多，也有企业反映不知道政策有哪些、怎么找、如何申请，总感觉“慢半拍”“不对口”。对此，上海持续深化惠企政策“免申办”，市区两级共826个政策项目实现“免申即享”，服务企业超706万次，市级政策项目“免申即享”占比达到50%。“企业找政策”，正一步步向“政策找企业”转变。 不少企业已经享受到实实在在的便利。比如针对专精特新企业的贷款贴息，以往需要企业自行申请，资金拨付周期较长，“以前需要整理贷款凭证、盯着申报节点，‘免申即享’改革之后，只要花两三分钟确认勾选，钱就很快到账了。”有企业负责人说。 “努力实现惠企政策出台之时，即是‘免申即享’实施之日。”章雄介绍，《行动方案》提出，下一步上海还要升级惠企政策全流程服务，推进“免申即享”“直达快享”扩面增效，并优化“随申兑”平台，为企业提供政策服务的统一申兑服务。 人工智能也将成为助力政务服务优化的关键力量。《行动方案》提出，上海将安全稳妥有序推进“人工智能+政务服务”，深化“智慧好办”“简单易办”，提升“随申办”数智化服务能级，升级智慧帮办、智能审批双引擎，并打造智能政务助理辅助工作人员“边学边干”，探索人工智能赋能企业群众“边聊边办”。 模式创新，“异地办”变“同城化” 《行动方案》的另一大重点任务，是进一步促进长三角政务服务“一网通办”。《行动方案》提出，要推进业务协同和模式创新，开展长三角地区接续办、集成办、免申办，并支持长三角一体化发展示范区、G60科创走廊、嘉昆太协同创新核心圈、沿沪宁产业创新带等先行先试，打造跨省通办新场景新标杆。 通过强化跨省域、跨部门、跨层级协同和共享，一批异地办事的难点卡点得以解决。比如，进一步推动异地就医“同城化”，异地就医备案结算联网定点医疗机构超2.6万家，门诊和住院累计结算超8000万人次，长三角一体化示范区还实现了异地就医免备案。 在不改变四地业务办理规则和受理系统的基础上，三省一市创新推出远程虚拟窗口服务模式，通过“屏对屏”实现“面对面”，解决网办难、收件难、同标难等堵点问题。目前已开设长三角“一网通办”远程虚拟窗口点位650个，实现41个地级及以上城市全覆盖。意大利披萨品牌“马上诺”就在上海通过远程虚拟窗口，足不出“沪”在长三角接连开出8家分店。 随着《促进长三角政务服务“一网通办”规定》于今年5月1日起正式实施，长三角政务服务“一网通办”在机制层面更加协同。 下一步，市政府办公厅还将会同苏浙皖三省政务服务主管部门，加快协同立法的落地实施，健全跨区域一体协同的政务服务体系。同时，还要拓展服务对象和服务内涵，从以个人服务事项为主向企业个人事项并重拓展，从办事服务向资质资格等互认共享拓展，并以数智赋能跨省通办事项少交、少填、智能审，推动线上线下服务渠道深度融合。 “城市让生活更美好，而服务会让美好更温馨。”章雄表示，相关部门将继续改革攻坚、优化升级，努力把上海打造成为企业群众“高效办成一件事”的最佳体验地。 原标题：《打造“高效办成一件事”最佳体验地！上海出台重磅行动方案，有何深意》 栏目主编：张骏 本文作者：解放日报 吴頔 责任
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我是智源号的签约作者“穰艾”！
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